1988第壹次住房制度改革會議召開後，1991住房信貸業務啟動，各項住房信貸政策出臺。1991中國建設銀行、中國工商銀行成立房地產信貸部辦理個人住房信貸業務，並制定了《職工住房抵押貸款管理辦法》。由於住房制度改革進展緩慢，且1992出現房地產熱潮，1993開始控制。中國人民銀行於8月頒布了《商業銀行自營住房貸款管理暫行辦法》，1995，標誌著中資銀行商業住房貸款步入正軌。不過當時的條件還是比較嚴格的。壹是要求提供雙重擔保，即抵(質)押擔保和保證擔保。第二，最長期限為65，438+00年。三是要求借款人先交定金，定金金額不低於房價的30%，且存款期限必須在半年以上。