理解如下:
中國人民銀行委托金融機構貸款，即中國人民銀行委托金融機構將資金貸給其他企業使用，屬於經營行為，因此需要征收營業稅。中國人民銀行向金融機構貸款，是指中國人民銀行將資金貸給金融機構使用，受金融政策調節，不征收營業稅。中國人民銀行需要區分對金融機構的貸款和對其他企業的貸款。如果是向金融機構放貸，利息收入免征營業稅，對其他企業的放貸業務和利息收入征收營業稅。