根據國有企業的不同職能，國家對是否實行員工持股有不同的規定:對於壟斷企業，國家壹般不允許員工持股。對於大型國有工商企業，管理層和員工在同等條件下可以持有企業的部分股權，但不能擁有控股權。對於國有大型科研、設計和高新技術企業，鼓勵科技管理骨幹以多種方式持有企業股權。
員工持股計劃（ESOP）是員工通過貸款購買和現金支付的方式擁有企業股票，從而以勞動者和所有者的雙重身份參與企業生產經營管理的制度。