該項目原計劃按“貸款修路，收費還貸”模式建設，因該項目鎮原隧道長達4127米，工期長，是全線控制性工程，慶陽市政府為加快推進項目建設， 決定先期實施鎮原界雙洞隧道控制性工程建設，以期與全線同步建設。在項目推進過程中，由於國家投融資政策發生重大調整，原確定的項目資本金失去來源，導致全線無法融資建設。