根據《關於取締非法金融機構和非法金融業務活動的通知》的規定，非法集資是指單位或者個人未經法定程序批準，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證等方式向社會公眾募集資金，並承諾在壹定期限內以現金、實物或者其他方式向投資者還本付息或者給予回報的行為。為懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資犯罪，最高人民法院會同銀監會等有關單位研究制定了《關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》，自2011 1 4起施行。