招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金的有效期應與投標有效期壹致。境內投標單位以現金或者支票形式為依法必須進行招標的項目提交的投標保證金，應當從其基本存款賬戶中劃轉。招標人不得挪用投標保證金。對於技術復雜或者無法準確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩個階段進行招標。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。