根據《貸款通則》的定義，委托貸款是指由政府部門、企業、事業單位和個人等委托人提供，由貸款人（即受托人）根據委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限和利率發放、監督和回收的貸款。貸款人（受托人）只收取手續費，不承擔貸款風險。