根據《貸款通則》的定義，委托貸款是指由政府部門、企事業單位、個人等委托人提供，由貸款人(即受托人)按照委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率發放、監管和回收的貸款。貸款人(受托人)只收取手續費，不承擔貸款風險。