在小額信貸擔保業務的受益者中，對“三農”的支持力度很大，有相當優惠的政策支持，國家財政也提供貼息支持。但問題是，農民貸款後，對農民還款能力的審查和個人信譽的衡量體系並沒有建立起來，這是嚴重滯後的，間接拖了他們的後腿:導致政策容易出臺而難以實施的尷尬局面。正如壹樓回答的那樣，如何界定穩定的收入來源，貸款用途的不確定性，如何調查和核實還款能力，以及如何界定未來借款人的不確定收入都是阻礙因素，導致國家給予了很大的支持，但收效甚微。
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